政府、国企拖欠工程款和服务费，企业如何追索？

一、政府欠款的两种情形

企业被拖欠款项，常见两类：一类是国家机关、事业单位、国有企业在政府采购、工程建设、服务采购中拖欠的工程款、服务费、货款，本质是平等主体之间的合同之债；另一类是政府在招商引资协议、行政协议中承诺的财政奖励、补贴、投资款不兑现，带有行政属性。

二、对应的救济路径

• 民事合同欠款：依据合同提起民事诉讼或申请仲裁，并主张逾期付款利息和违约责任，注意三年诉讼时效。
• 行政协议欠款：可依据《河北省优化营商环境条例》第五十四条、《优化营商环境条例》第三十一条提起行政协议诉讼，要求继续履行、支付款项。
• 拖欠中小企业账款：可向工业和信息化主管部门、清欠工作机制投诉举报，要求纳入清理拖欠企业账款范围。

三、以“领导换人”为由拒付怎么办

《河北省优化营商环境条例》第六十七条对国家机关、事业单位、国有企业以负责人变更等为由拒付欠款的责任作出规定，第五十一条也禁止以换届、责任人更替为由违约毁约。企业应固定合同、验收单、结算单、发票、往来函件和政府承诺文件，证明债权债务关系清晰、付款条件已成就。

四、证据清单

建议企业保存：合同及补充协议、招投标和中标文件、竣工验收和结算资料、发票和收款记录、对账函与催款函、政府会议纪要和承诺文件。证据越完整，无论是行政诉讼还是民事诉讼，回款的主动权越大。